东汉末年，许都。市井混混刘二狗因长相与汉献帝刘协惊人相似，被曹操手下抓入宫中。原来真正的汉献帝意图联合董承等人反抗曹操，事败后逃跑。曹操便将计就计，让贪生怕死、毫无学识的二狗假扮皇帝，以稳定朝局。于是，朝堂上出现了史上最荒唐的“献帝”：听不懂奏章、在金銮殿偷吃零食、把玉玺当砖头垫桌脚。二狗在胆战心惊扮演皇帝的过程中，却阴差阳错地用底层智慧，解决了几件连曹操都头疼的民间纠纷，并意外获得了伏皇后的暗中相助。当真献帝暗中回归，要求二狗让位时，一场关于“真假皇帝”的爆笑风波在皇宫上演。